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非常時期新一輪大規模基建能否承擔起穩增長重


编辑:bti体育app下载|时间:2020-03-31|浏览:174

中央財經大學中財—中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對《中國經濟周刊》記者表示,今年很有可能在去年的基礎上較大幅度提高赤字率、增發長期國債,增加地方政府債券發行,通過債務籌集一部分資金,bti体育app下载從而增加公共投資拉動經濟增長。

2月21日召開的中央政治局會議強調,要積極擴大有效需求,促進消費回補和潛力釋放,bti体育app下载發揮好有效投資關鍵作用,加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設進度。加大試劑、藥品、疫苗研發支持力度,推動生物醫藥、醫療設備、5G網絡、工業互聯網等加快發展。

2月23日召開的統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議指出,要統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,全面做好“六穩”工作。積極擴大國內有效需求,加快在建和新開工項目建設進度,加強用工、用地、資金等要素保障。

中泰證券研究發現,如果按照總計劃規模進行比較,今年公布的計劃項目規模不僅沒有增加,還有所減少。統計云南、四川、福建等11個省份2020年公布的重點項目投資規模,總計約27.68萬億元,相比2019年公布的27.74萬億元,減少了500多億元。

云南省發展改革委固定資產投資處處長郭金華表示,2020年的“四個一百”項目有一個突出特點,就是大項目占比有明顯提升。525個項目中,總投資50億元(含)以上的項目232個,100億元(含)以上項目146個。年內將建成香格里拉至麗江高速公路、大理至臨滄鐵路、騰沖艾思奇干部培訓學院等一批重點項目。此外,將新開工建設瀾滄至孟連高速公路、清水河大型水利工程等一批重點項目。

《北京市2020年重點工程計劃》則包括300個項目,覆蓋三大領域,計劃完成投資約2523億元。其中,100項基礎設施項目計劃完成投資662億元,包含7個國鐵項目、5個市郊鐵路項目、16個地鐵項目、12個公路項目、16個城市道路項目。

2018年12月中央經濟工作會議首次提出了新型基礎設施的概念,指出要“加大制造業技術改造和設備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”,因此,新基建主要是指與高技術產業相關的基礎設施。

一般認為,新基建區別于傳統的“鐵公基”(即鐵路、公路、基礎設施)項目,是指發力于“科技端”的基礎設施建設。新基建主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大板塊。

據中國信通院預測,預計到2025年,我國5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元。未來5年工業企業開展網絡化改造投資規模有望達到5000億元。5G網絡建設將帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資超過3.5萬億元。

3月10日,出于對全球資本市場密切聯動的擔憂,大部分人都預計中國股市會受到歐美股市暴跌影響。但滬深兩市僅在早盤小幅低開,隨后就開始反彈。午后,兩市主要指數全部翻紅,上證指數、深證成指和創業板指分別大漲1.82%、2.14%和2.66%。其中5G板塊更是成為反彈急先鋒,中證5G通信主題指數單日漲幅為6.51%。

3月3日,國務院常務會議指出,支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉。會議決定,一是階段性提高地方財政留用比例。3月1日至6月底,在已核定的各省份當年留用比例基礎上統一提高5個百分點,新增留用約1100億元資金,全部留給縣級使用。二是加快下達轉移支付資金,指導各地優先用于疫情防控和“三保”支出按時足額支付。有缺口的地區一律要調減其他項目支出。三是進一步壓減一般性支出,除疫情防控需要外,嚴控新的增支政策。

“今年財政收支的壓力確實比較大。因為最近幾年經濟在下行,2019年財政收入同比增長僅有3.8%,而稅收幾乎是零增長。再加上減稅降費,2020年財政確實比較吃緊。”中央財經大學中財—中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成向《中國經濟周刊》記者表示。

“從大家的判斷來看,當前經濟所面臨的形勢可能不比1997年東南亞金融危機或者2008年金融危機期間更好。因此,今年在做預算收支安排,可能就需要采取一些非常規措施,應對危機的方法,增加財政赤字、擴大債務發行等等,克服當前的困難之后,再進行調整。”他直言。

2月24日,財政部部長助理歐文漢公開表示,要集中使用部分中央部門存量資金,加大轉移支付力度,擴大地方專項債發行規模,確保資金要跟著項目走。2月27日,國家發改委基礎司司長羅國三在接受媒體采訪時表示,加快下達中央預算投資,積極爭取金融機構的貸款支持,以及要吸引更多的社會投資參與重大項目建設。

中泰證券分析認為,從基建資金結構來看,預算內資金、國內貸款和自籌資金,這三大部分資金占基建資金來源的90%左右。預算內資金的發力主要來自赤字率的上調和調入資金增加;自籌資金中,專項債和政策銀行金融債可能成為今年基建發力的主要來源;受益于項目資本金比例的下調,基建領域貸款會有邊際改善。

具體來看,預算內資金(財政收入+赤字規模+其他凈調入資金)規模為3.4萬億元,自籌資金(專項債、政策銀行金融債)為2萬億元,國內貸款約為3.4萬億元。整體來看,主要的幾項資金或比去年增加1.5萬億元,拉動基建投資增速回升至8%。